2021年11月29日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分實施方案》，本方案通過優(yōu)化市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境領域財權和事權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市和區(qū)財政關系，推進生態(tài)文明體制改革，加快構建現代環(huán)境治理體系，為協(xié)同推進本市經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，建設美麗上海提供有力支撐。

滬府辦發(fā)〔2021〕30號

上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分實施方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《上海市生態(tài)環(huán)境領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2021年11月29日

上海市生態(tài)環(huán)境領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分實施方案

根據《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）和《上海市人民政府關于推進市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革的指導意見（試行）》（滬府發(fā)〔2017〕44號），制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，通過優(yōu)化市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境領域財權和事權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市和區(qū)財政關系，推進生態(tài)文明體制改革，加快構建現代環(huán)境治理體系，為協(xié)同推進本市經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，建設美麗上海提供有力支撐。

二、主要內容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定

將市級生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)劃及專項規(guī)劃，市級應對氣候變化規(guī)劃，重點區(qū)域、流域、海域、飲用水水源地等生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，市級生態(tài)環(huán)境保護和建設三年行動計劃及專項行動計劃等制定，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將區(qū)級生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護和建設三年行動計劃及其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃計劃等制定，確認為區(qū)級財政事權，由區(qū)級承擔支出責任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法

將市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網建設、運行維護與監(jiān)督管理，涉及全市和對各區(qū)生態(tài)環(huán)境質量評價考核的監(jiān)測，全市生態(tài)環(huán)境質量狀況的調查評估和預測預警，市級開展的重點區(qū)域、重點流域和重點海域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測，飲用水水源地水質監(jiān)測，對市管排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、溫室氣體排放監(jiān)測，重大及特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測、重大環(huán)境問題專項調查性監(jiān)測，組織開展跨區(qū)聯合監(jiān)測、交叉監(jiān)測，全市性的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質量責任落實情況監(jiān)督檢查，全市性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察，組織開展跨區(qū)聯合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、跨區(qū)環(huán)境污染糾紛及重大環(huán)境案件的調查處理等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網建設、運行維護與監(jiān)督管理，區(qū)管排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、溫室氣體排放監(jiān)測，較大及一般突發(fā)事件的應急監(jiān)測，根據需要開展的區(qū)內生態(tài)環(huán)境調查監(jiān)測和用于區(qū)級考核的環(huán)境質量監(jiān)測，區(qū)級環(huán)境執(zhí)法檢查等，確認為區(qū)級財政事權，由區(qū)級承擔支出責任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設

將市政府有關部門負責的規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，市級重點污染物減排和環(huán)境質量改善等生態(tài)文明建設目標評價考核，市管入河入海排污口設置管理，全市排污許可制度的組織實施和監(jiān)督管理，市管排污單位排污許可證的核發(fā)和管理，排污權有償使用和交易的組織開展，全市性的應對氣候變化、碳達峰和碳中和行動、綠色低碳發(fā)展的指導協(xié)調，碳排放權交易市場和機構的建設和管理，市級危險廢物經營許可證、固體廢物跨省市轉移許可、廢棄電器電子產品處理資格證書的核發(fā)，市級核與輻射安全監(jiān)督管理，清潔生產的指導和推進，重大及特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應急響應，全市性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調查評估和觀測，對維護全市生態(tài)安全屏障具有重要的全局性及戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復的指導協(xié)調和監(jiān)督，水源地生態(tài)補償政策的組織實施，流域橫向生態(tài)補償的協(xié)調推進，跨省界生態(tài)保護協(xié)作的指導和推進，市級生態(tài)環(huán)境網絡安全和信息化建設，全市性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，市級重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，全市“三線一單”的更新和管理維護，生態(tài)環(huán)境科學技術發(fā)展的組織推進，生態(tài)環(huán)境國際公約相關履約工作的組織協(xié)調等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將受益范圍廣泛的應對氣候變化、碳達峰和碳中和行動、綠色低碳發(fā)展的實施管理，生態(tài)保護紅線和自然保護地的監(jiān)督，對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復工作的監(jiān)督，生物多樣性保護的組織協(xié)調等事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市、區(qū)兩級承擔相應的支出責任。

將區(qū)政府有關部門負責的規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，區(qū)級重點污染物減排和環(huán)境質量改善等生態(tài)環(huán)境領域考核，區(qū)管入河入海排污口設置管理，區(qū)管排污單位排污許可證的核發(fā)和管理工作，區(qū)級應對氣候變化、碳達峰和碳中和行動、綠色低碳發(fā)展的實施管理，區(qū)級危險廢物經營許可證核發(fā)，區(qū)級核與輻射安全監(jiān)督管理，強制性清潔生產審核的評估驗收，一般及較大突發(fā)環(huán)境事件的應急響應，區(qū)級生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調查評估和觀測，市內流域橫向生態(tài)補償的實施，區(qū)級生態(tài)環(huán)境網絡安全和信息化建設，區(qū)級生態(tài)環(huán)境宣傳教育，區(qū)級環(huán)境信息發(fā)布等事項，確認為區(qū)級財政事權，由區(qū)級承擔支出責任。

（四）環(huán)境污染防治

將放射性污染防治，跨區(qū)域或影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治，重點流域、海域、跨區(qū)域或影響較大的重點區(qū)域水污染防治，重點整治區(qū)域污染防治以及重點專項治理等事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市、區(qū)兩級承擔相應的支出責任。

將土壤污染防治，農業(yè)農村污染防治，固體廢物污染防治，化學品污染防治，重金屬污染防治，地下水污染防治，區(qū)級大氣污染防治和水污染防治等事項，確認為區(qū)級財政事權，由區(qū)級承擔支出責任，市級財政給予支持。將噪聲污染防治，光污染防治，惡臭污染防治，電磁輻射污染防治以及其他污染防治等事項，確認為區(qū)級財政事權，由區(qū)級承擔支出責任。

（五）生態(tài)環(huán)境領域其他事項

將研究制定市級生態(tài)環(huán)境領域地方性法規(guī)、規(guī)章、政策、標準、技術規(guī)范等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將研究制定區(qū)內生態(tài)環(huán)境領域地方性政策等，確認為區(qū)級財政事權，由區(qū)級承擔支出責任。

生態(tài)環(huán)境領域國際合作交流有關事項市與區(qū)財政事權和支出責任劃分，按照外交領域改革方案執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境領域其他未列事項或需要調整的事項，按照改革總體要求和事項特點，具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領導

各有關部門和單位要加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調配合，確保工作落實到位。

（二）落實支出責任

各區(qū)政府要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，根據本方案確定的市與區(qū)財政事權和支出責任劃分，按照規(guī)定做好預算安排，履行支出責任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）實施績效管理

要根據全面實施預算績效管理的總體要求，在生態(tài)環(huán)境領域加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理新體系，形成以注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束為主要特征的新型預算管理模式，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境領域財政資金聚力增效。

（四）協(xié)同推進改革

生態(tài)環(huán)境領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分，既是財稅體制改革的有機組成部分，也是生態(tài)文明體制改革和構建現代環(huán)境治理體系的重要內容。要與生態(tài)環(huán)境領域相關改革緊密結合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力，適時修訂完善相關地方性法規(guī)、規(guī)章和管理制度，加快推進依法行政、依法理財。

本方案自2021年12月1日起實施。