上海市綠色建筑“十四五”規(guī)劃

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

2021年10月

一、“十三五”工作回顧

（一）總體情況

“十三五”時期，本市深入貫徹落實中央城市工作會議精神，秉持“協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，堅持對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升綠色建筑品質(zhì)和能級，穩(wěn)步推進建筑節(jié)能工作，取得顯著的發(fā)展成效。綠色建筑規(guī)模和質(zhì)量大幅提升，綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展實現(xiàn)多點突破，公共建筑能耗監(jiān)測平臺成為全國覆蓋公共建筑數(shù)量最多、覆蓋建筑面積最大的建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，“十三五”綠色建筑發(fā)展目標(biāo)全面完成，走出高質(zhì)量的綠色建筑發(fā)展之路。

（二）主要成果

1. 綠色建筑要求納入建設(shè)管理，大力提升發(fā)展能級

“十三五”期間，本市明確所有新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并將相關(guān)要求納入建設(shè)管理流程，健全了綠色建筑設(shè)計、審查、檢測、驗收系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在土地供應(yīng)、設(shè)計審查等階段對綠色建筑要求進行嚴(yán)格把關(guān)，綠色建筑規(guī)模和質(zhì)量得到大幅提升。發(fā)布《上海市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》（滬建建材〔2020〕494號），強化新一輪綠色建筑發(fā)展要求。截至2020年12月，本市通過綠色建筑施工圖專項審查并達到綠色建筑設(shè)計要求的建筑規(guī)模達到2.33億平方米；本市獲得綠色建筑評價標(biāo)識項目總數(shù)達到874項，建筑面積合計8051萬平方米，二星級以上占比超過80%。

2. 示范引領(lǐng)效應(yīng)突出，推動綠色設(shè)計向綠色運行延伸

為持續(xù)引導(dǎo)綠色建筑由設(shè)計向運行轉(zhuǎn)變，將獲得二星級及以上綠色建筑運行標(biāo)識的項目納入上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項目專項扶持范圍，提供專項財政資金扶持，并鼓勵各區(qū)配套相應(yīng)比例的區(qū)級補貼資金。組織開展綠色建筑運行維護管理能力系列培訓(xùn)，并編制出版《上海市綠色建筑運行管理手冊》，全面提升建筑運行效能和維護管理水平。截至2020年12月，本市獲得綠色建筑運行標(biāo)識的項目共49個，建筑面積合計591萬平方米。全球最高綠色建筑——上海中心大廈和全國最大體量綠色建筑——國家會展中心（141萬平方米）均順利獲得綠色建筑三星級運行標(biāo)識，為超高層和大體量會展類建筑的綠色實踐提供了樣板?！笆濉逼陂g累計獲得全國綠色建筑創(chuàng)新獎19項，在2020年全國綠色創(chuàng)新示范項目中，上海獲獎項目約占六分之一。

3. 綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展多點突破，區(qū)域綠色發(fā)展成果初現(xiàn)

“十三五”期間，本市通過標(biāo)準(zhǔn)制定、政策引導(dǎo)和組織管理，全面推進綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建，呈現(xiàn)出多點突破的態(tài)勢。為了科學(xué)引導(dǎo)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，本市在全國率先發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《綠色生態(tài)城區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ 08-2253-2018），并出臺《關(guān)于推進本市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（滬府辦規(guī)〔2018〕24號）等文件。積極創(chuàng)新區(qū)域推廣模式，發(fā)布《崇明區(qū)綠色建筑管理辦法》，出臺《崇明世界級生態(tài)島綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，以綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌海綿城市、綜合管廊、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)要求，為崇明生態(tài)島建設(shè)提供“一籃子”綠色生態(tài)實施策略。截至2020年12月，全市成功創(chuàng)建和通過評審的綠色生態(tài)城區(qū)示范試點項目共有11個，用地規(guī)模共有31.4平方公里。其中，虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)獲得全國首個“綠色生態(tài)城區(qū)實施運管三星級標(biāo)識”認(rèn)證，普陀桃浦智創(chuàng)城、寶山新顧城、浦東前灘成為本市首批獲得“上海綠色生態(tài)城區(qū)試點”稱號的綠色生態(tài)城區(qū)。

4.建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全面執(zhí)行，新建建筑能效水平不斷提升

“十三五”期間，本市全面推進建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在設(shè)計和施工中的貫徹執(zhí)行，提升新建建筑能效水平。截至2020年12月，上海市累計節(jié)能建筑面積達到6.52億平方米，設(shè)計與竣工驗收階段的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率均達到100%。主動對接國際先進建筑節(jié)能理念，開展超低能耗建筑專項研究，組織編制和發(fā)布了《上海市超低能耗建筑技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，并將超低能耗建筑納入上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項目專項扶持范圍?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用體系更加健全，組織編制了《可再生能源系統(tǒng)建筑應(yīng)用運行維護技術(shù)規(guī)程》、《民用建筑可再生能源綜合利用核算標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范文件，進一步鞏固和完善了可再生能源建筑應(yīng)用的工作制度和技術(shù)支撐體系。截至2020年12月，本市“十三五”期間新增可再生能源建筑應(yīng)用面積約1713萬平方米，應(yīng)用類型涉及太陽能光伏發(fā)電建筑應(yīng)用技術(shù)、太陽能熱水建筑一體化技術(shù)和淺層地?zé)崮芾眉夹g(shù)等多項適合本市實際情況的可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)。

5.既有建筑能效提升穩(wěn)步推進，綠色更新機制與模式不斷豐富

“十三五”期間，本市成功申報公共建筑能效提升重點城市，堅持以示范建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)穩(wěn)步推進既有建筑能效提升工作。依托本市“1+17+1”大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作，并將超大型公共建筑、節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型校園納入公共建筑能效提升工作重點，為既有建筑的能效提升提供保障。積極推進居住建筑節(jié)能改造，出臺《上海市既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)目錄》，完善既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)體系。開展上海市既有建筑綠色更新評定工作，積極探索本市既有建筑綠色更新改造實施路徑。完善建筑運行合理用能指南體系，組織編制《上海市既有公共建筑調(diào)適導(dǎo)則》，引導(dǎo)建筑調(diào)適發(fā)展。截至2020年12月，本市“十三五”期間累計完成公共建筑節(jié)能改造1270萬平方米，能源審計1378項（其中包括50幢超大型公共建筑）、能效公示1031棟，累計創(chuàng)建79個上海市既有建筑綠色化改造示范工程，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。

6.能耗監(jiān)測規(guī)模與服務(wù)持續(xù)拓展，建筑用能監(jiān)管體系不斷完善

“十三五”期間，通過市、區(qū)兩級建筑能耗監(jiān)測平臺的深度融合及協(xié)同發(fā)展，本市新建和既有公共建筑能耗在線監(jiān)測范圍持續(xù)擴大，監(jiān)測平臺功能不斷深化、服務(wù)類型進一步延伸。依托建筑能耗監(jiān)測平臺，組織開展能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示等相關(guān)工作，編制不同類型建筑合理用能指南，每年組織發(fā)布的《上海市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測及分析報告》，已成為重要的行業(yè)參考指引。印發(fā)《關(guān)于落實本市建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)市級平臺樓宇納入分平臺管理的通知》，完成354幢直傳樓宇下放，形成既有公共建筑能耗監(jiān)測屬地化管理格局。截至2020年12月，本市納入能耗監(jiān)測平臺的公共建筑面積累計達到9208萬平方米，共2017棟，其中“十三五”期間完成3488.4萬平方米。該平臺已成為全國覆蓋公共建筑數(shù)量最多、覆蓋建筑面積最大、運行最穩(wěn)定的建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)。在應(yīng)對新冠疫情中，本市建筑能耗監(jiān)測平臺利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，迅速判斷本市公共建筑能耗使用情況和樓宇用戶復(fù)工情況，實現(xiàn)能耗監(jiān)測平臺對城市安全運行管理提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）主要經(jīng)驗

堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。編制、發(fā)布和實施多部有關(guān)綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)、超低能耗建筑、既有建筑改造等的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，覆蓋建筑設(shè)計、施工、驗收和運營的各個階段，大力推進綠色建筑相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)編制工作，構(gòu)建了完備且具有上海特色的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，為綠色節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)提供了重要保障。

依托試點示范。出臺《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項目專項扶持辦法》、《上海市綠色生態(tài)城區(qū)試點和示范項目申報指南》等政策，創(chuàng)建了一批綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)、既有建筑改造的示范項目，并借助其引領(lǐng)作用，以點帶面有力推動了綠色建筑運行管理、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、既有建筑能效提升等工作的開展。

重視前沿研究。依托眾多科研主體，圍繞綠色建筑管理及后評估、超低能耗建筑、室內(nèi)空氣質(zhì)量提升、綠色施工等研發(fā)方向，開展了多項科技攻關(guān)項目，研發(fā)和推廣綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品，為本市綠色建筑高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。

（四）存在問題

1.綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展的全過程體系有待完善

“十三五”期間，本市獲得綠色建筑運行標(biāo)識的項目數(shù)量及面積均有大幅提升，但在綠色建筑項目中的比重仍然偏低。綠色建筑監(jiān)管制度對驗收和運營等后端工作的引導(dǎo)和規(guī)范效力仍需加強，用戶對綠色建筑技術(shù)的感知度與獲得感不高。綠色生態(tài)城區(qū)在建設(shè)落實環(huán)節(jié)面臨挑戰(zhàn)，需要進一步完善協(xié)調(diào)、監(jiān)督、動態(tài)更新等機制。此外，綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)還需與本市以存量為主的建設(shè)特征相匹配，進一步加強對既有城區(qū)綠色更新的發(fā)展力度。

2.建筑節(jié)能水平提升與用能限額體系建設(shè)尚未形成閉環(huán)

“十三五”期間，本市通過編制多部合理用能指南，初步建立了建筑運行側(cè)的用能限額引導(dǎo)體系，但尚未打通用能限額管理從設(shè)計到運營的全過程環(huán)節(jié)，設(shè)計和運營階段在能耗絕對強度控制方面仍有脫節(jié)。結(jié)合本市建筑能效水平提升工作，以新建建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的修訂、超低能耗建筑示范應(yīng)用等工作為契機，將建筑設(shè)計用能限額納入標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，是本市建筑節(jié)能工作面臨的重要課題。

3.建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)與服務(wù)能力有待進一步提升

依托市區(qū)級能耗監(jiān)測平臺，本市已建立起較為完善的既有公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，但從后期運行情況來看，各區(qū)級平臺的運維管理狀況存在一定差異，需要開展持續(xù)性工作來提升監(jiān)測平臺的服務(wù)能力。當(dāng)前能耗監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)主要用于宏觀層面的能耗分析、對標(biāo)、公示和基準(zhǔn)制定等工作，如何創(chuàng)新工作機制和模式，從更深層次挖掘能耗數(shù)據(jù)的價值，有效服務(wù)樓宇側(cè)的節(jié)能運營，是“十四五”期間需要重點研究和解決的問題。

二、“十四五”面臨形勢

（一）理念升級：“以人民為中心”成為綠色建筑核心理念

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新版綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)立足新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實背景，基于“以人民為中心”的發(fā)展理念，全面升級了綠色建筑的理論內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)與自然環(huán)境和諧共生的綠色建筑，提供安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居的生活工作空間，滿足人民對美好生活的需要，將是“十四五”期間綠色建筑發(fā)展的主旋律。

（二）達峰引領(lǐng)：“碳排放達峰”需要持續(xù)推進建筑節(jié)能減排

從國際形勢來看，應(yīng)對全球氣候變暖的節(jié)能減排壓力持續(xù)增加，發(fā)展綠色建筑、提升建筑能效已成為各國的普遍選擇；從國內(nèi)行動來看，我國已提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，需要持續(xù)性開展建筑節(jié)能工作降低能源消費總量和強度?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出“發(fā)展綠色建筑”的要求。作為城市建設(shè)領(lǐng)域踐行綠色發(fā)展理念的載體，推進綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)既是滿足人民群眾對高品質(zhì)生活需求的重要途徑，也是推動綠色低碳發(fā)展的重要舉措，更是節(jié)約資源與保護環(huán)境的重要保障。

（三）發(fā)展驅(qū)動：“區(qū)域一體化”要求打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地

新時代背景下，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，要求上海發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地，利用區(qū)域輻射效應(yīng)推廣綠色生態(tài)理念?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》提出建設(shè)生態(tài)之城的目標(biāo)愿景，五個新城、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、上海虹橋商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域?qū)⒕G色生態(tài)引領(lǐng)作為發(fā)展方向，這些舉措均為本市綠色建筑的發(fā)展注入了強勁的內(nèi)部動力。作為高密度的超大型城市，上海已經(jīng)進入存量發(fā)展階段，需要在守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境和城市安全底線的前提下，注重空間利用的集約緊湊、功能復(fù)合和低碳高效，不斷與歷史文化風(fēng)貌保護和城市更新等工作的開展相融合，探索可持續(xù)發(fā)展的新模式。

三、“十四五”總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神、習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神以及上海十一屆市委九次全會精神，深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實“以人民為中心”的新時期綠色建筑核心發(fā)展思想，以提升人民群眾對高品質(zhì)生活的獲得感為出發(fā)點，以推動綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展為主線，遵循城市發(fā)展規(guī)律，聚焦區(qū)域自身特點，促進綠色建筑提質(zhì)增效，營造健康、智慧的城市環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化宜居宜業(yè)的城市格局，提升城市軟實力，助力“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的建設(shè)。

（二）基本原則

堅持以人為本。針對后疫情時期人民群眾對美好居住環(huán)境的需求，升級綠色建筑理念與體系，提高建筑健康性、舒適性、功能性，提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，切實改善居住生活品質(zhì)。

堅持質(zhì)量導(dǎo)向。緊密圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，把握綠色建筑與建筑節(jié)能高質(zhì)量發(fā)展的要素特征，從技術(shù)體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、政策機制、產(chǎn)業(yè)支撐等方面，提升綠色建筑全過程、全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

堅持突出重點。在新建民用建筑全面實施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，著力建立綠色建筑的落地實施與運營效果保障機制，積極推進設(shè)計用能限額體系建設(shè)，構(gòu)建用能限額管理的閉環(huán)體系。

堅持協(xié)同發(fā)展。結(jié)合五個新城、臨港自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)等重點發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的思路踐行綠色生態(tài)理念；存量與增量相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進新建建筑與既有建筑的綠色化。

堅持國際視野。充分借鑒融合國際先進綠色生態(tài)理念，將上海打造為國際綠色生態(tài)發(fā)展高地，不斷提升本市綠色建筑發(fā)展的國際影響力，助推上海向卓越的全球城市邁進。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。緊密圍繞“生態(tài)之城”的規(guī)劃定位，加強綠色建筑與建筑節(jié)能領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，探索5G、人工智能等新興技術(shù)與綠色建筑的融合和創(chuàng)新模式，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)

以推進綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全面升級綠色建筑理念與體系，不斷提升建筑性能和用戶感知度，并以長三角區(qū)域一體化發(fā)展為契機，發(fā)揮上海在綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)領(lǐng)域示范引領(lǐng)作用。通過設(shè)計、施工與運行的全過程管理，結(jié)合新建建筑、既有建筑的多維推進，以設(shè)計用能限額體系建設(shè)、超低能耗建筑推廣等工作為重要抓手，實現(xiàn)以降低實際能耗為導(dǎo)向的實效節(jié)能。

1.綠色建筑與生態(tài)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

（1）新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑基本級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其中，國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他5000平方米以上政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。超高層建筑和五個新城內(nèi)新建大型公共建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。綠色生態(tài)城區(qū)內(nèi)，綠色建筑星級應(yīng)當(dāng)符合該城區(qū)綠色生態(tài)專業(yè)規(guī)劃的要求。

（2）完善綠色建筑的全過程監(jiān)管體系，將綠色建筑專項內(nèi)容納入新建民用建筑驗收范圍，研究探索綠色建筑交付使用機制。

（3）全面推進綠色生態(tài)城區(qū)試點項目落地與經(jīng)驗推廣，至2025年創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)項目25項以上，其中更新城區(qū)5項以上；至2025年力爭建成2個綠色生態(tài)城區(qū)示范項目。

2.建筑能效水平持續(xù)提升

（1）實施城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動，至2025年本市建筑領(lǐng)域碳排放量控制在4500萬噸左右。

（2）形成適合本市地域特征的超低能耗建筑技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系，累計落實超低能耗建筑示范項目500萬平方米以上。

（3）建立建筑可再生能源綜合利用量核算管理體系，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房全部使用一種或多種可再生能源。推進適宜的新建建筑安裝光伏。

（4）完成既有建筑節(jié)能改造面積2000萬平方米以上，建設(shè)一批既有建筑綠色化改造示范工程。

3.建筑用能監(jiān)管服務(wù)升級

深化本市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺運行實踐和數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升城市精細(xì)化管理服務(wù)水平，到2025年末納入市級平臺監(jiān)測的公共建筑面積達到1億平方米以上。

四、“十四五”重點任務(wù)

（一）全面升級綠色建筑制度與理念

推動綠色建筑管理法治化。通過《上海市綠色建筑管理辦法》的制定與實施，將綠色建筑管理要求和推進機制納入法治化軌道。要求新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑基本級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其中，國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他5000平方米以上政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，超高層建筑和五個新城內(nèi)新建大型公共建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新時代綠色建筑發(fā)展要求，聚焦綠色建筑全過程監(jiān)管、全生命期和全產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋建筑節(jié)能、裝配式建筑、全裝修住宅、綠色建材等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級熱點內(nèi)容，并從為民立法的角度提出綠色建筑信息公示、室內(nèi)環(huán)境污染控制等制度措施。

升級綠色建筑核心理念。全面貫徹“以人民為中心”的核心理念，基于新的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系和上海地方特點，修訂《公共建筑綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《住宅建筑綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市綠色建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》、《上海市公共建筑綠色設(shè)計施工圖設(shè)計文件審查要點》、《上海市住宅建筑綠色設(shè)計施工圖設(shè)計文件審查要點》、《綠色建筑工程驗收標(biāo)準(zhǔn)》等設(shè)計、審查、驗收系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制，研究制定《綠色住宅工程質(zhì)量分戶驗收表》，將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入分戶驗收管理。引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位在新建住宅交付使用時，在住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書中載明住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容。

提升綠色建筑全過程管理。將綠色建筑相關(guān)要求納入建設(shè)管理流程，在土地供應(yīng)、設(shè)計審查等環(huán)節(jié)對綠色建筑要求進行嚴(yán)格把關(guān)。全面推進綠色建筑專項驗收替代節(jié)能專項驗收，將綠色建筑的監(jiān)管重點延伸到建設(shè)落實層面，強化綠色建筑的閉環(huán)管理。著眼于建筑全壽命期綠色發(fā)展，強化綠色建筑運行，進一步研究制定促進綠色建筑運行的激勵機制，編制綠色建筑運行管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展綠色建筑運行管理能力培訓(xùn)，引導(dǎo)綠色建筑提升運行質(zhì)量，發(fā)揮運行實效。

提高綠色住宅健康性能。結(jié)合常態(tài)化疫情防控實際，圍繞“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，完善實施住宅相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，明確住宅室內(nèi)隔聲、空氣、水質(zhì)等健康性能設(shè)計要求，增強住宅防疫設(shè)計韌性，嚴(yán)格管理竣工驗收，推進住宅健康性能指標(biāo)公示，提升建筑視覺和心理舒適性。結(jié)合本市綠色建筑和建筑節(jié)能示范項目，以及綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建工作，推動住宅綠色健康性能示范實踐，強化綠色健康技術(shù)應(yīng)用。

（二）持續(xù)推進城市區(qū)域綠色發(fā)展

擴大區(qū)域綠色生態(tài)輻射范圍。在“十三五”綠色生態(tài)城區(qū)實踐與儲備基礎(chǔ)上，對綠色生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗進行梳理、總結(jié)與推廣，著力培育一批可復(fù)制、可推廣、有特色的綠色生態(tài)城區(qū)，修訂綠色生態(tài)城區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合上海市城市發(fā)展總體規(guī)劃，對大量尚待開發(fā)的新建城區(qū)，積極引導(dǎo)創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)，擴大綠色生態(tài)城區(qū)輻射范圍。主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，探索綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同機制，引導(dǎo)五個新城、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域高質(zhì)量實施綠色生態(tài)理念，為新片區(qū)和一體化發(fā)展示范區(qū)的高水平建設(shè)提供保障。

完善綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)監(jiān)管機制。針對綠色生態(tài)城區(qū)在建設(shè)層面的落實，探索建立綠色生態(tài)城區(qū)試點項目建設(shè)落實情況的監(jiān)管機制，將綠色生態(tài)專業(yè)規(guī)劃納入項目審批、評估評審、建設(shè)管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，各區(qū)、管委會相關(guān)主管部門完善綠色生態(tài)指標(biāo)審查機制。建立建設(shè)管理與規(guī)劃資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，保障綠色生態(tài)專業(yè)規(guī)劃指標(biāo)落地。加強各專項規(guī)劃的落實保障機制，重點對綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)期、運營期的實施主體、管理主體做進一步明確，研究提出建設(shè)期與運營期的有效管控措施、獎懲措施，進一步完善綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)與運營管理政策。對獲批的綠色生態(tài)城區(qū)試點項目進行過程管理，推進試點項目的落實，至2025年力爭建成2個綠色生態(tài)城區(qū)示范項目。

推進既有城區(qū)綠色更新。結(jié)合上海市量大面廣的既有城區(qū)改造工作，以舊區(qū)改造、工業(yè)用地轉(zhuǎn)型、城中村改造為契機，探索不同類型既有城區(qū)的綠色生態(tài)更新模式、實施策略和管理機制，創(chuàng)建更新城區(qū)試點示范，總結(jié)推廣更新城區(qū)的相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗，完善既有城區(qū)實施綠色生態(tài)更新的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，以點帶面推進本市綠色生態(tài)更新城區(qū)建設(shè)，至2025年創(chuàng)建5個綠色更新城區(qū)示范。

（三）切實推動新建建筑實效節(jié)能

推進建筑領(lǐng)域碳達峰行動。制定本市民用建筑碳達峰行動方案，至2025年本市建筑領(lǐng)域碳排放量控制在4500萬噸左右。推動建立建筑領(lǐng)域全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，在保障城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和市民高品質(zhì)生活空間的前提下，實施新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計、既有建筑能效提升、可再生能源規(guī)模化應(yīng)用等重點舉措，建立建筑碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建筑領(lǐng)域碳交易的市場機制，推動建筑行業(yè)低碳發(fā)展的制度建立與技術(shù)創(chuàng)新。

建立建筑設(shè)計用能限額體系。對標(biāo)國際先進水平，立足上海市建筑節(jié)能現(xiàn)狀與提升發(fā)展需求，聚焦建筑用能限額設(shè)計，基于技術(shù)發(fā)展水平和建筑用能需求，開展居住建筑和公共建筑設(shè)計用能限額研究，因地制宜地編制形成居住建筑和公共建筑用能限額設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，至“十四五”末新建建筑全面實施建筑用能和碳排放限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推動建筑節(jié)能設(shè)計從“相對節(jié)能”走向“用能限額”形式的實效節(jié)能。形成建筑用能限額設(shè)計工作推進的配套機制，開發(fā)建筑設(shè)計用能限額標(biāo)準(zhǔn)化計算工具，為民用建筑用能限額設(shè)計提供工具保障。制定與用能限額設(shè)計體系相適應(yīng)的設(shè)計審查、質(zhì)量驗收、能效測評等環(huán)節(jié)控制要求，保障用能限額設(shè)計工作的落實。開展基于用能限額目標(biāo)的民用建筑性能化設(shè)計新方法研究，形成用能限額設(shè)計體系相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，做好建筑節(jié)能設(shè)計的技術(shù)支撐工作。

推廣應(yīng)用超低能耗建筑。結(jié)合上海氣候特征與城市建筑特點，開展超低能耗建筑關(guān)鍵技術(shù)研究，建立適應(yīng)上海地區(qū)應(yīng)用特征的超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和圖集等標(biāo)準(zhǔn)體系，為本市推進超低能建筑的有序發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)保障。將超低能耗建筑推廣納入各區(qū)建筑節(jié)能工作的考核評價體系，引導(dǎo)在綠色生態(tài)城區(qū)、低碳實踐區(qū)等綠色發(fā)展重點區(qū)域土地出讓階段明確超低能耗建筑應(yīng)用要求，十四五期間累計落實超低能耗建筑示范項目不少于500萬平方米，五個新城各開展一項超低能耗建筑集中示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合本市禁限材料工作的推進方向，引導(dǎo)與裝配式建筑融合的超低能耗建筑外墻保溫、高性能外窗等應(yīng)用方式，推進相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，培育形成超低能耗建筑發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。啟動近零能耗建筑和零碳建筑技術(shù)體系研究，提出本市近零能耗建筑和零碳建筑關(guān)鍵技術(shù)措施和實施路徑。

推動可再生能源建筑規(guī)模化發(fā)展。建立建筑可再生能源綜合利用量核算標(biāo)準(zhǔn)體系，量化各類建筑的可再生能源應(yīng)用要求，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房全部使用一種或多種可再生能源，并建立配套的設(shè)計與驗收管理體系。加強可再生能源建筑應(yīng)用項目的建設(shè)管理，確保項目在設(shè)計、施工和驗收環(huán)節(jié)落實可再生能源量化應(yīng)用要求。鼓勵采用與建筑一體化的可再生能源應(yīng)用形式。加快部署“光伏+”可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用，推進適宜的新建建筑安裝光伏，2022年起新建政府機關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%。推動建筑可再生能源項目的創(chuàng)新示范，提高建筑終端電氣化水平，探索建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。

推廣應(yīng)用綠色高效制冷產(chǎn)品。落實國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)的《綠色高效制冷行動方案》，在建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中大幅度提高制冷產(chǎn)品能效水平要求，淘汰低效制冷產(chǎn)品。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購制度，擴大政府綠色采購范圍，加大綠色高效制冷創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購支持力度。在工程項目招投標(biāo)中，鼓勵招標(biāo)人把綠色、能效指標(biāo)作為重要的條件納入產(chǎn)品綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色、能效等指標(biāo)權(quán)重。

（四）大力引導(dǎo)既有建筑綠色更新

協(xié)同推進既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合本市老城區(qū)升級改造、優(yōu)化中心城區(qū)功能格局等專項工作，形成既有建筑節(jié)能改造與城市更新工作的協(xié)同機制與推行模式，將既有建筑節(jié)能改造納入城市更新實施方案。分解既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，推進各區(qū)開展公共建筑能效提升重點城市節(jié)能改造，并將超大型公共建筑、節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型校園、節(jié)約型機關(guān)、綠色數(shù)據(jù)中心納入公共建筑能效提升工作重點予以推進，全面提升建筑功能，改善城市環(huán)境，提高綠色生態(tài)品質(zhì)，激發(fā)城市發(fā)展活力?！笆奈濉逼陂g引導(dǎo)完成2000萬平方米以上的既有建筑節(jié)能改造示范項目。

完善既有建筑綠色化改造推進體系?？偨Y(jié)既有建筑綠色更新改造示范工作經(jīng)驗，完善既有建筑綠色改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成常態(tài)化的既有建筑綠色改造評價機制。推動政府投資的公共建筑帶頭進行綠色化改造。逐步引導(dǎo)和推動綠色低碳社區(qū)、綠色零碳社區(qū)的建設(shè)，踐行低碳生活理念，提升社區(qū)環(huán)境友好程度以及居民生活質(zhì)量滿意度，探索城市與社區(qū)等不同尺度下的綠色更新機制。

引導(dǎo)既有建筑能效提升新機制。逐步建立建筑運行能耗的限額管理機制，加快推動建筑運行階段能耗和碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)編制。建立本市公共建筑能耗對標(biāo)與公示管理制度，持續(xù)推進既有公共建筑能源審計，逐步分類推動發(fā)布各類型公共建筑能耗和碳排放排行榜，探索公共建筑能耗和碳排放超限額差別電價機制。引導(dǎo)市場化的節(jié)能改造服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展，完善合同能源管理機制，探索建立適合建筑領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易機制和綠色金融政策。鼓勵高效機房應(yīng)用和發(fā)展，建立高效機房的技術(shù)引導(dǎo)體系，帶動既有公共建筑空調(diào)分系統(tǒng)能效的有序提升。探索能源托管服務(wù)模式，通過更高專業(yè)度的能源管理團隊提升既有建筑能效。建立建筑調(diào)適的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)管理體系，完善公共建筑的建筑調(diào)適環(huán)節(jié)、流程，推進建筑調(diào)適的普及應(yīng)用，“十四五”期間力爭引導(dǎo)完成50萬平方米以上的建筑調(diào)適示范項目。

（五）深入拓展建筑用能監(jiān)管服務(wù)

健全建筑節(jié)能監(jiān)管法律法規(guī)。進一步制定和完善本市公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和運維管理方面的政策和制度，建立和實施能耗監(jiān)測系統(tǒng)實際運行效果考核評估機制，強化對能耗監(jiān)測系統(tǒng)的運行管理。保障能耗監(jiān)測平臺建設(shè)專項財政預(yù)算，并積極引導(dǎo)社會資金參與能耗監(jiān)測平臺的建設(shè)。從政策、管理措施以及資金來源等方面保證能耗監(jiān)測平臺的擴容建設(shè)、運行和維護等相關(guān)工作得到持續(xù)有效地開展。

拓展能耗監(jiān)測平臺內(nèi)容與范圍。依托本市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對接現(xiàn)有市建管平臺等相關(guān)數(shù)據(jù)資源，升級建設(shè)本市建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺。積極推進建筑全能源品種消耗數(shù)據(jù)的接入工作，在用電量監(jiān)測之外，逐步將建筑用水量、用氣量、供冷供熱量等納入監(jiān)管；完善建筑基礎(chǔ)信息、綠色建筑與建筑節(jié)能信息的采集要求，明晰能耗數(shù)據(jù)邊界，提升能耗數(shù)據(jù)分析價值。對新建建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)計與施工以及既有建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)的引入、設(shè)計、改造與施工進行嚴(yán)格監(jiān)管。進一步擴大能耗監(jiān)測平臺的監(jiān)管規(guī)模，到2025年末納入市級平臺監(jiān)測的公共建筑面積不少于1億平方米。

深化建筑能耗數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)。積極開展用戶需求調(diào)研工作，提出進一步發(fā)揮平臺價值和數(shù)據(jù)作用的頂層設(shè)計和升級規(guī)劃以及加強需求側(cè)電力負(fù)荷精細(xì)化管理的實施路徑，擴大平臺數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍。持續(xù)推進能耗監(jiān)測平臺的功能提升，逐步引入和加強能耗的診斷分析功能，滿足監(jiān)管方和用戶側(cè)的功能需求。通過對平臺數(shù)據(jù)價值的深度挖掘，實現(xiàn)對上海市建筑能源環(huán)境實時狀況追蹤、建筑能耗對標(biāo)與能效公示、經(jīng)濟活躍程度趨勢分析、公共建筑運行健康水平評價預(yù)警等功能的升級提升。

（六）加強科技創(chuàng)新與綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

加強建設(shè)科技創(chuàng)新融合。以數(shù)字化為導(dǎo)向，積極探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興方向的新技術(shù)與綠色建筑的融合和創(chuàng)新發(fā)展。在建筑節(jié)能運維管理、建筑智能化系統(tǒng)建設(shè)、綠色建筑性能感知等方面，研究探索5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的應(yīng)用場景，形成示范性工程?；?G技術(shù)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)支撐的智能建筑技術(shù)，實現(xiàn)建筑設(shè)施和設(shè)備的節(jié)能運行與智能化管理。利用大數(shù)據(jù)和云平臺技術(shù)進一步拓展建筑能耗監(jiān)測平臺的監(jiān)測范圍和服務(wù)功能，實現(xiàn)建筑的可視化監(jiān)測和信息化管理。研究和開展基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的建筑用能系統(tǒng)運行監(jiān)測評估技術(shù)及其應(yīng)用示范，推動建筑與城市的智慧化發(fā)展。

加快綠色建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用。在前期綠色建材評價基礎(chǔ)上，加快推進綠色建材推廣應(yīng)用，建立綠色建材產(chǎn)品采信機制，推動建材質(zhì)量提升。鼓勵政府投資工程率先采用綠色建材，政府（國企）投資綠色建筑項目、綠色生態(tài)城區(qū)內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)在預(yù)拌混凝土材料方面全面使用綠色建材。逐步擴大綠色建材應(yīng)用類別和應(yīng)用比例，大力發(fā)展新型綠色建材，并將綠色建材產(chǎn)品應(yīng)用情況納入各區(qū)推進綠色發(fā)展工作的評價考核范疇。

增強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與支撐。圍繞建筑健康性能提升、超低能耗建筑、建筑智慧運維等領(lǐng)域，引導(dǎo)綠色節(jié)能支撐產(chǎn)品應(yīng)用與發(fā)展。推廣新型環(huán)保建材、高性能門窗、保溫結(jié)構(gòu)一體化部品、工業(yè)化內(nèi)裝、外遮陽產(chǎn)品、高效全熱回收裝置、高效空氣凈化設(shè)備、高效制冷設(shè)備、智能家居等產(chǎn)品和系統(tǒng)。促進綠色建筑與建筑節(jié)能相關(guān)的咨詢、科研、規(guī)劃、設(shè)計、施工、檢測、評價、運維等企業(yè)和機構(gòu)的發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)，落實責(zé)任考核

健全協(xié)同管理機制，創(chuàng)新工作方法，協(xié)調(diào)參與本市建筑節(jié)能和綠色建筑建設(shè)的各級主管部門合理分工，形成工作合力，共同推進相關(guān)工作有序開展。強化對土地出讓、規(guī)劃審批、設(shè)計審查、施工管理、竣工驗收和運營管理等環(huán)節(jié)涉及的各有關(guān)部門的協(xié)同管控。落實建筑節(jié)能工作任務(wù)目標(biāo)分解與責(zé)任考核，并對工作成果進行年度公示。

（二）健全政策法規(guī)，完善保障機制

落實《上海市綠色建筑管理辦法》，將綠色建筑專項內(nèi)容納入新建民用建筑驗收范圍，對竣工驗收報告中缺少綠色建筑專項內(nèi)容的不予綜合驗收。推進實施《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項目專項扶持辦法》（滬住建規(guī)范聯(lián)〔2020〕2號），落實對綠色建筑運行標(biāo)識項目、超低能耗建筑示范項目、既有建筑節(jié)能改造示范項目的財政支持，適時組織開展示范項目的總結(jié)展示和提升，實現(xiàn)示范效應(yīng)最大化。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，落實標(biāo)準(zhǔn)實施

立足本市綠色發(fā)展目標(biāo)，聚焦新時期建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展需求，開展具有前瞻性的地方標(biāo)準(zhǔn)研究，同時積極培育和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，圍繞綠色生態(tài)城區(qū)、建筑用能限額、超低能耗建筑、外墻保溫一體化等重點領(lǐng)域適時開展設(shè)計、施工、驗收、檢測、評價和改造等方面的標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂工作。

（四）發(fā)揮市場效應(yīng)，創(chuàng)新運作機制

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極創(chuàng)新節(jié)能與綠色建筑市場運作機制，積極探索綠色節(jié)能市場化服務(wù)模式，引導(dǎo)建筑調(diào)適、建筑用能托管、合同能源管理等市場化節(jié)能服務(wù)模式的發(fā)展，并不斷提高服務(wù)水平。推進以綠色金融手段支持建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的新模式，探索公共建筑能耗和碳排放超限額差別電價機制和建筑領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易機制。積極搭建和完善市場服務(wù)平臺，實現(xiàn)節(jié)能和綠色建筑產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)、第三方服務(wù)機構(gòu)的資金和技術(shù)連接，培育綠色建筑的市場新動力，促進綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）加強宣傳培訓(xùn)，倡導(dǎo)全民參與

結(jié)合“節(jié)能宣傳周”、“全國低碳日”、“全民節(jié)水行動”等活動，開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳工作，倡導(dǎo)綠色的生活方式及消費理念，并鼓勵全民參與，進一步加深和提高全社會對綠色建筑的認(rèn)識、感知和支持。加強對建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)技術(shù)及管理人員的培訓(xùn)，提升行業(yè)從業(yè)人員的整體技術(shù)能力；鼓勵開展從業(yè)人員的繼續(xù)教育工作，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)和管理人才。